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中组部《公务员范围规定》中, 只有8类人员才是公务员, 参公不在规定范围

2022-04-19 深度 69 ℃ 0 评论
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在三月底之前,各省公务员省考笔试基本结束,报考人数和考生的数量与往年态势一样,竞争也一如既往的激烈。公务员是一种职业,但这种职业是纳入到财政供养范围的职业,也是被纳入到国家干部管理体系的职业,所以才被人们热衷于追求。目前公务员进入除军转之外主要有两种途径:一种是考试录用,另一种是调任。对于绝大多数高校毕业生来讲,可能考试录用是其唯一途径。而且公务员考试也被人们称为是高考之外最公平的考试。也正是因为有考试存在,也催生了应对考试的培训行业,而且这一行业已经成为社会经济发展当中一个大的产业。

注意观察的同志,可能在每年的公务员招考简章或者是职位表中,能够看到“参照公务员法管理”的一些标记。参照公务员法管理人员,也就是我们经常所说的参公人员,参公人员,其本身的编制是事业编制,但人员的管理参照的是公务员法来管理,所以在考试程序上、人事管理、工资待遇等方面也都与公务员一样。所以人们也习惯将参公人员称为公务员。

到底什么是公务员?什么是参公人员?二者之间的区别是什么?哪个发展更占优势?我们今天就来展开介绍。

一、在《公务员法》中,对公务员的定义

在公务员法中,其中第二条是对公务员进行明确的定义,具体内容为:

本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

纳入行政编制,可能是公务员区别于其他干部的重要标准。这也就是说,除了行政编制之外,其他人员均没有机会成为公务员范围内的工作人员。言外之意,参公人员是不属于公务员法中所指的公务员。

我们从“参照”一词,也可以准确的理解参公人员的身份和性质。

二、《公务员范围规定》中,对公务员范围的界定。

在中组部2021年12月制定的新《公务员范围规定》,其中对公务员也有明确的规定。具体内容如下:

(一)依法履行公职;

(二)纳入国家行政编制;

(三)由国家财政负担工资福利。

这其实是与公务员法中的规定完全相同的,而且是这三个条件,必须同时满足,才能是真正的公务员。

同时在公务员范围规定中,也对列入公务员范围的机关作了明确的规定,具体包括:

(一)中国共产党各级机关;

(二)各级人民代表大会及其常务委员会机关;

(三)各级行政机关;

(四)中国人民政治协商会议各级委员会机关;

(五)各级监察机关;

(六)各级审判机关;

(七)各级检察机关;

(八)各民主党派和工商联的各级机关。

只有在以上八种类型的机关工作的人员,才会被列入到公务员的范围,除此之外,的其它单位均不是公务员覆盖范围的机关。

三、参公人员和公务员之间的关系

除了以上介绍的八种机关之外,其他的需要通过公务员考试才能招录人员的单位均属于参公单位。参公单位主要包括三种类型的单位:一是公务员单位(8种类别)的下属参公单位;二是党委政府直属参公事业单位(含垂直管理);三是参公群团单位。其中,党政部门下属参公单位的数量和人数是最多的。

从人事管理方面来讲,参公人员和公务员之间是没有什么差别的,而且也可以实现自由流动,并没有政策性的障碍。所以参公人员和公务员之间的差异并不体现在其人事和身份方面。

而参公人员和公务员主要的区别是根植于其单位背后的区别。具体来讲:

公务员单位,其履行的职能是国家意志,或者叫公共管理职能,其前提是以公权力为基础,在公权力基础之上向社会行使管理职能。

我们从八类公务员单位来看,基本上是履行国家意志的机关。这些单位我们可以称之为:行政单位,或者叫行政管理单位。这些行政单位主要是政府职能的输出者,也是公共政策的输出者。所以公务员单位也是“政府”(包含党委、政府、人大、政协、监察、司法等)的组成部门或者直属机构。

参公事业单位,并不是公共政策的输出单位,也不是“政府”的组成部门,更不是国家或者职能输出单位。对于下属参公单位来讲,这些单位是由其所属的“政府”部门授予一部分权力而履行公共职能。

所以,参公事业单位并不是直接拥有公共管理职能的单位,而是经过“授予”程序有,而行使职能的单位,其本质上还是事业单位,这些单位就是各部门下属参公单位。此外,还有一些参公单位,是政府直接授予其在某一领域或者特定领域行使公共职能的单位,这些单位就是政府直属参公单位和参公群团。

因此,参公单位和公务员单位其根本区别是职能和职权的来源不同。公务员单位的职能是直接来源于其单位本身,其本质是履行国家意志的政府部门,而参公单位的职能是来源于“授权”,其本质是接受政府部门授权,在一定领域或事物上履行职能的事业单位。

参公人员和公务员,在人员管理上面都是按照公务员法来管理的,所以这二者在身份上面可能不存在太多的差异,也能实现自由人事流动。但是参公人员本身的事业编制和公务员的行政编制是截然不同的,这也是其政治身份不同的最主要体现。

参公人员和公务员虽然在人事管理上是一样的,同样也是职务与职级并行。除了群团和政府直属参公单位之外,绝大多数参公单位是政府或者单位部门的下属单位,这些单位从级别上来讲是低于其所属部门的,这确实会对在这些单位工作的人员晋升产生一些影响,这也是参公单位和公务员之间的一个很大的差异。

对于准备考公务员的人来讲,参公单位和公务员单纯从身份上来讲,是可以不做区别的,因为都是按照公务员法来管理的,在入职后的人事晋升和待遇方面都一样。同时,职务与职级并行之后,为公务员晋升拓宽了路径,待遇提升增速,所以在这两种单位工作的人员,稳定性都是毋庸置疑的。但是有一点我们需要注意,就是单位本身的行政级别,如果单位本身行政级别较低,则意味着未来能够晋升到的最高级别会受到限制,而且单位的职数比例也会受到影响。所以从发展和晋升空间上来看,公务员是要优于参公单位。

本文来源:http://www.bbscode.com/shendu/11991.html

Tags:公务员中组部才是

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